各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革、財政、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、市場監管主管部門，有關中央企業，有關行業協會：
現將《磷石膏綜合利用行動方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
工業和信息化部
國家發展改革委
財政部
生態環境部
住房城鄉建設部
交通運輸部
市場監管總局
2024年3月25日
為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，落實《“十四五”工業綠色發展規劃》《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》，深入推動磷石膏減量化、無害化、資源化，提升磷石膏綜合利用水平，制定本行動方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，落實全國新型工業化推進大會部署要求，以全面提高磷石膏綜合利用水平為目標，以技術和模式創新為引領，強化政策支持和要素保障，著力推動磷石膏源頭減量，穩步提升磷石膏綜合利用能力，持續提高利用規模和質量，助力磷化工產業綠色可持續發展。
堅持創新驅動。加快磷石膏綜合利用技術創新、產品創新和場景創新，著力構建上下游協同、產學研用融通的創新體系，推動提升磷石膏綜合利用行業可持續發展能力。
堅持系統推進。立足磷石膏全生命周期各階段，因地制宜，系統推進磷礦綠色開采、磷酸綠色生產、磷石膏無害化處理和規模化利用等相關工作，推動全產業鏈協同發展。
堅持問題導向。聚焦磷石膏雜質成分復雜、高值化利用不足、利用場景受限等問題，精準發力、重點突破，打通磷石膏無害化處置和綜合利用堵點、卡點。
堅持量效并重。提升磷石膏綜合利用產品質量，豐富利用方式，拓展利用場景，提升利用規模和價值，實現磷石膏綜合利用量效齊增。
到2026年，磷石膏綜合利用產品更加豐富，利用途徑有效拓寬，綜合利用水平進一步提升，綜合利用率達到65%，綜合消納量（包括綜合利用量和無害化處理量）與產生量實現動態平衡，建成一批磷石膏綜合利用示范項目，培育一批專業化龍頭企業，在云貴川鄂皖等地打造10個磷石膏綜合利用特色產業基地，產業鏈發展韌性顯著增強，逐步形成上下游協同發力、跨產業跨地區協同利用的可持續發展格局。
推廣新型選礦工藝，提高中低品位磷礦利用水平，支持磷礦企業開展坑口物理選礦、梯級開發利用磷礦資源，推進氟、鈣、鎂、硅等磷礦共伴生資源開發。鼓勵研發使用選擇性強、環境友好的高效浮選藥劑，采用新型洗選工藝和裝備，提高磷精礦品質。
依法實施磷石膏產生企業清潔生產審核。鼓勵磷化工企業開展技術改造，采用半水—二水、二水—半水等綠色生產工藝，有效降低磷石膏中有害雜質，提高磷資源回收率和磷石膏品質。引導有條件的地區適度發展硝酸、鹽酸或混酸分解磷礦，以及中低品位磷礦直接生產磷肥或復合肥等新工藝，減少磷石膏產生量。推動工業互聯網、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術與磷酸生產深度融合，提高生產過程智能化管控水平，降低消耗、減少排放，實現綠色生產。
鼓勵和支持磷化工企業采用水洗、焙燒、浮選、中和等磷石膏無害化處理技術，實施磷石膏不落地深度凈化工藝改造。建設磷石膏無害化處理設施，逐步實現新增磷石膏堆存前達到無害化要求。按照《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》等要求，做好經無害化處理的磷石膏的貯存和填埋，防止土壤和地下水污染。
鼓勵磷石膏產生企業根據不同綜合利用產品質量要求，開展磷石膏預處理，降低影響下游產品質量的水溶磷、水溶氟、有機質等雜質和環境風險因子，提升成分均一性，優化磷石膏品質，提高可資源化利用性。推動以磷石膏為原料生產水泥緩凝劑、石膏砂漿（抹灰石膏、石膏自流平等）、石膏條板、Ⅱ型無水石膏及制品、高精度石膏砌塊、建筑裝飾材料、裝配式復合建材產品等。支持磷石膏分解生產硫酸聯產石灰和水泥，推廣高固廢摻量的低碳水泥生產技術，鼓勵水泥生產企業在水泥熟料生產中提高磷石膏等非碳酸鹽原料摻量比例。
在滿足使用功能和安全環保要求的前提下，推動以磷石膏為原料生產水穩基層材料等路基材料、路基填料、路基加固材料、邊坡綠化噴筑材料、膠凝型護坡材料、隔音屏障、充填材料、土壤改良和生態修復材料等。擴大磷石膏在露天礦坑回填、井下充填、地下采空區充填等領域的綜合利用規模，支持有條件的地區因地制宜在道路交通、土壤改良、石漠化土壤治理等領域開展試點應用。利用磷石膏進行土壤改良時，需對磷石膏中重金屬含量以及改良后的土壤重金屬含量進行監測。
鼓勵開發、推廣以磷石膏為主要原料的石膏基膠凝材料，α高強石膏，玻璃纖維增強石膏（GRG）、木纖維增強石膏等纖維石膏，石膏晶須等中高端產品。支持以磷石膏α高強石膏、Ⅱ型無水石膏、石膏基膠凝材料等為原料制備石膏模具、門芯板、輕質高強度板材、保溫隔音砂漿等高附加值產品。推動將磷石膏基活化納米級、微米級硫酸鈣用于塑料包裝箱、中空板、石塑復合（SPC）地板和工程塑料等產品。
支持磷石膏產生企業與綜合利用企業建立磷石膏及其制品的全生命周期質量控制機制，做好關鍵節點質量檢測，提高磷石膏制品質量一致性。開展磷石膏制品品牌建設，總結推廣優秀品牌案例，打造一批行業知名品牌。鼓勵石膏制品龍頭骨干企業積極開展以磷石膏為原材料的產品設計和技術攻關，發揮示范帶動作用，擴大磷石膏高品質利用規模。
推動磷化工、建材、交通等行業深度耦合發展，形成“資源—產品—廢棄物—二次資源”循環發展模式，促進磷石膏與其他固廢協同利用，推動磷石膏在區域內、園區內、廠區內協同利用，提高就地資源化利用效率。充分利用長江中下游市場和長江經濟帶水運、鐵路等優勢，優化運輸結構，推進多式聯運，擴大磷石膏及其制品銷售半徑，促進跨地區協同利用。
鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，搭建科技交流合作平臺，組建產業協同創新聯盟，匯聚產學研用資源優勢。支持建設磷石膏綜合利用實驗室和研究中心，推動研發一批工藝水平高、經濟性好、可推廣性強的新技術、新設備、新產品。加大磷石膏特性及利用機理基礎研究，體系化推進磷酸綠色生產、磷石膏質量在線監測和處理、低成本除雜凈化、固磷固氟、節能高效分解、大摻比利用等關鍵共性技術攻關。推動跨領域、跨學科技術融合創新，加快研究磷石膏用于道路交通、充填等領域的施工技術，鼓勵結合不同地區土壤特性、植被特點和氣候特征，豐富和完善磷石膏生態修復技術體系。適時更新發布《國家工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄》，強化供需對接，加快磷石膏減量化、資源化、無害化先進技術裝備推廣應用。
鼓勵在磷化工企業集聚、磷石膏綜合利用產品應用基礎較好的地區，聚焦重點應用領域，建設一批消納能力強、產品附加值高、工藝技術先進的磷石膏綜合利用產業化示范項目。鼓勵磷石膏產生地開展“無廢城市”“無廢園區”“無廢企業”建設，培育一批制造業單項冠軍企業、專精特新中小企業。深入推進云南、貴州、四川、湖北、安徽等磷石膏主要產生地的工業資源綜合利用基地及大宗固廢綜合利用基地建設，以基地為載體，帶動區域磷石膏綜合利用水平整體提升。
按照急用先行原則，完善磷石膏無害化處理和資源化利用標準體系。加快研制磷石膏生產高強石膏粉及其制品、道路基層材料、土壤調理劑、充填材料、生態修復材料等技術標準。推動研究磷石膏制酸聯產水泥相關技術標準，研究制定磷石膏粉及其制品應用標準。加快磷石膏綜合利用產品的質量、檢測、設計、應用、驗收等標準制修訂，強化標準宣貫和試點示范。研究制定磷石膏處置和綜合利用污染控制技術標準，引導磷石膏處置利用企業規范化發展。
云南、貴州、四川、湖北、安徽等地要結合本地區上下游產業特點，加強系統謀劃，強化部門協同，結合實際制定出臺配套政策，落實行動方案有關要求，推動綜合利用工作取得實效。鼓勵有條件的地區因地制宜推行“以渣定產”等模式，推動產生磷石膏的重點企業“一企一策”制定綜合利用方案，提出階段性目標和工作舉措，明確時間表和路線圖。鼓勵建設綜合管理平臺，建立磷石膏產生、處理、貯存、利用、處置等流向信息臺賬，確保可追溯、可查詢。有關部門要按職責督促重點企業落實“一企一策”方案，工業和信息化主管部門要發揮牽頭抓總作用，定期匯總梳理工作開展情況。
充分利用現有資金渠道加強對磷石膏綜合利用技術研發和項目建設的支持。聚焦磷化工企業技術改造、磷石膏無害化處置、磷石膏綜合利用產品生產等領域，鼓勵有關地區對項目建設予以支持。研究推動將磷石膏建材產品納入綠色建材產品認證實施范圍及綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準。發揮國家產融合作平臺作用，探索“股貸債保”聯動，鼓勵銀行等金融機構給予工業資源綜合利用項目多元化信貸支持，支持符合條件的項目申請綠色信貸和發行綠色債券。在人才培養、技術研發、供需對接、品牌建設、綠色金融等方面支持磷石膏綜合利用產業發展，培育一批優質骨干企業。
豐富宣傳形式，通過報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，加強磷石膏綜合利用產品在質量、安全、環保等方面的知識普及和教育引導，積極宣傳磷石膏的資源屬性，以及可安全利用的觀念。充分發揮行業協會作用，加大技術交流，及時總結推廣經驗做法，凝練典型模式，積極搭建交流平臺，強化政策、技術和標準宣貫。加強磷石膏制品宣傳推廣，增強社會公眾信任，努力提高市場認可度，營造良好的磷石膏綜合利用社會氛圍。
