各市、州、直管市、神農架林區住（城）建局、發改委：
為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，按照《湖北省碳達峰實施方案》要求，省住建廳、省發改委制定了《湖北省城鄉建設領域碳達峰實施方案》，現印發給你們，請結合實際貫徹落實。
湖北省住房和城鄉建設廳
湖北省發展和改革委員會
2023年8月14日
（此件公開發布）
相關附件:
湖北省城鄉建設領域碳達峰實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實做好城鄉建設領域碳達峰工作，推動我省城鄉建設領域綠色低碳發展， 根據住建部、國家發改委《城鄉建設領域碳達峰實施方案》和《湖北省碳達峰實施方案》，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和省第十二次黨代會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，把習近平生態文明思想，貫穿城鄉建設高質量發展始終，結合《湖北省流域綜合治理和統籌發展規劃綱要》，緊緊圍繞城鄉建設領域碳達峰目標，以綠色低碳發展為引領，堅持生態優先、節約優先、保護優先，統籌推進城市更新和鄉村建設、綠色建筑和建筑工業化發展、節能減排和用能結構調整，提升綠色低碳發展質量，確保如期實現城鄉建設領 域碳達峰，為我省加快建設全國構建新發展格局先行區作出貢獻。
（二）基本原則
堅持系統化觀念。注重全局性謀劃，強化前瞻性思考，結合省委省政府碳達峰行動，將碳達峰目標要求納入城鄉建設領域整體布局，加快形成完善的政策支持體系，實行多目標協同推進。
堅持綠色低碳發展。積極推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，建設高品質綠色建筑、打造綠色低碳居住社區、創建美麗宜居城市、營造綠色鄉村，不滿足人民對美好生活的向往。
堅持雙輪驅動。完善政府引導、市場參與機制，加強規劃、標準、金融政策引導，激勵市場主體參與，規范市場行為，充分發揮市場推動綠色低碳發展的重要作用。
（三）總體目標
2030 年前，全省城鄉建設領域碳排放達到峰值。城鄉建設綠色發展體制機制和政策體系基本建立，城鄉發展質量和資源環境承載能力明顯提升，人居環境品質大幅改善，綠色生產生活方式普遍推廣，綠色低碳發展初步實現。城鎮新建民用建筑全部建成綠色建筑，建筑能源利用效率進一步提升，用能結構和方式更加優化，可再生能源應用更加充分高效，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制。
二、重點任務
（一）推動城市建設綠色低碳發展
1.建設綠色生態城市。優化城市空間和建筑布局，增強城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性和文脈延續性。推進城市組團式發展，按照單個城市組團面積不超過 50 萬平方公里的標準優化城市布局，組團之間建設連續貫通的生態廊道，與山水林田湖草等生態系統相連接，最小凈寬度不小于 100 米。組團內平均人口密度原則上不超過 1 萬人∕平方公里。科學管控建設密度和建筑高度，嚴格控制超高層建筑，新建住宅建筑密度控制在 30%以下。實施城市更新行動，積極建設國家生態園林城市、國家公園城市。加強城市綠道、自行車專用道、行人過街設施等建設，鼓勵居民綠色出行。進一步健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，加快推進生活垃圾分類處理、資源循環利用園區等設施建設。到 2025 年，城市公園綠地服務半徑覆蓋率達到 82%，城市建成區人均公園綠地面積達到 14.5 平方米/人，建成生活垃圾分類示范社區500 個，生活垃圾焚燒處理能力占比達到 80%；到 2030 年，城區常住人口 100 萬以上城市綠色出行比例達到 70%。
2.提高基礎設施運行效率。結合城市特點，充分尊重自然，加強城市設施與原有河流、湖泊等生態本底的有效銜接，因地制宜，系統化推進海綿城市建設。推進節水型城市建設，實施城市老舊供水管網更新改造，力爭到 2030 年城市公共供水管網漏損率控制在 8%以內。實施污水收集處理設施改造，到 2025
年，設區城市建成區 40%以上（其他城市建成區 30%）的面積達到海綿城市建設要求，城市生活污水集中收集率達到 70%，設市城市建成區黑臭水體整治完成率達到 90%。加強城市運行管理，推進城市信息模型（CIM）平臺建設，增強城市安全韌性，建設集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。到 2025 年，城市數字公共基礎設施完整覆蓋率達到 50%，地級以上城市運行管理服務平臺覆蓋率達到 90%。
3.推進綠色低碳社區建設。推動完整居住社區建設，按照《完整居住社區建設標準（試行）》逐步完善基本公共服務設施、便民商業服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間。開展綠色社區創建，聚焦群眾關切的“一老一幼”設施建設，提升社區服務管理能力，實施社區公共設施數字化、網絡化、智能化改造和管理，完善社區 15 分鐘生活圈服務配套，打造一批安全健康、設施完善、管理有序的完整社區樣板。到 2025年，地級以上城市完整居住社區覆蓋率達到30%，地級以上城市二級及以上醫院覆蓋率達到 85%，人均體育場地面積達到2.6 平方米，綠色社區創建比例達到 60%。
（二）提升建筑能效水平
1.落實建筑節能標準。加強標準體系建設，實施新建民用建筑能效提升計劃，分階段、分類型提高城鎮新建民用建筑節能標準。倡導建筑充分利用自然通風和天然采光，推動高性能門窗應用，因地制宜增設遮陽設施，推廣“自保溫、一體化、同壽命”的外墻保溫系統。到 2025 年，新建建筑能效水平提升 15%；到 2030 年，新建居住建筑本體達到 75%節能要求，新建公共建筑本體達到 78%節能要求。
2.推動超低能耗建筑試點示范。持續推進“一主兩翼”城市超低能耗建筑試點工作，鼓勵其他城市同步開展試點工作。引導國家機關辦公建筑、大型公共建筑和政府投資公益建筑以及國有資金參與投資建設的其它公共建筑，積極開展近零能耗建筑、低碳建筑、零碳建筑試點示范。到 2025 年，全省完成超低能耗建筑面積 120 萬平方米，試點工作形成可行性經驗，到 2030 年，完成超低能耗建筑面積 300 萬平方米。
3.提高既有建筑節能水平。結合城市更新和城鎮老舊小區改造，積極開展既有居住建筑節能改造，引導居民選用高能效門窗、空調等部品及設備。規模化實施公共建筑節能改造，鼓勵有條件的大型公共建筑按綠色建筑標準實施改造。探索既有建筑綠色節能改造市場化機制，推進政府、居民、社會力量合理共擔改造資金機制。推廣合同能源管理、能源費用托管等模式。
（三）加快綠色建筑規模化發展
1.持續開展綠色建筑創建行動。嚴格綠色建筑底線控制，全省新建民用建筑按照綠色建筑基本級及以上標準建設。新建國家機關辦公建筑、大型公共建筑、政府投資的公益性建筑以及國有資金參與投資建設的其他公共建筑，按照綠色建筑二星級及以上標準建設；集中新建的保障性住房按照綠色建筑一星級及以上標準建設。鼓勵其他民用建筑按照高星級綠色建筑標準建設。積極開展綠色建筑示范工作，引導綠色建筑規模化發展。到 2025 年，城鎮新建民用建筑中綠色建筑占比達到 100%，星級綠色建筑占比達到 20%。
2.推動綠色建筑規范化管理。加快推進綠色建筑發展立法工作，進一步明確住建、發改、自然資源等部門的職責，規范建設、設計、施工等各方責任主體的行為。將綠色建筑發展規劃納入國土空間詳細規劃，在建設用地規劃條件中明確綠色建筑等級，在建設工程規劃許可證中注明綠色建筑等級，并納入 建設工程規劃審查和規劃條件核實。嚴格執行《綠色建筑設計與工程驗收標準》，加強設計、施工、驗收和使用維護全過程監管。實施綠色建筑標識分級管理制度，規范綠色建筑標識認定與管理工作，建立完善標識撤銷機制。
3.提高綠色建筑低碳水平。注重綠色建筑性能設計，提高健康性能指標，提升智能化水平。加強綠色建筑關鍵技術研發和技術咨詢服務，推動綠色建筑新技術、新工藝、新材料、新設備應用。鼓勵建設綠色建筑智能化運行管理平臺，實現建筑能耗和室內空氣品質等指標的實時監測與統計分析。完善綠色建筑運行管理制度，將綠色建筑日常運行要求納入物業管理內容，提高綠色建筑設施、設備運行效率。
（四）加強可再生能源應用
推進新建建筑太陽能光伏一體化建設，提升公共機構建筑、大型公共建筑、新建工業廠房等屋頂光伏安裝比例，鼓勵智能光伏融合創新發展。按照“安全可靠、因地制宜、高效利用、科學運維”的原則，新建民用建筑合理采用太陽能、地熱能、空氣熱能等形式的可再生能源。鼓勵采用可再生能源解決建筑采暖、生活熱水、炊事等用能需求，實行可再生能源與傳統能源相結合的多元化利用。加強可再生能源項目建設管理，可再生能源應用系統應與建筑項目同期設計、同步施工、同步驗收和投入使用，探索建立新建建筑可再生能源綜合利用量核算標準和全周期管理體系。到 2025 年，城鎮建筑可再生能源替代率達到 8%。
（五）強化建筑節能運行管理
1.加強建筑用能監測與管理。落實新建國家機關辦公建筑、大型公共建筑和政府投資公益建筑同步設計、同步安裝能耗分項計量裝置。強化公共建筑運行監管體系建設，逐步建立建筑能耗統計、能耗監測和信息公示制度。開展公共建筑能效提升重點城市建設工作，加強重點城市公共建筑節能信息服務平臺建設，以公共建筑為抓手，逐步實施建筑能耗限額管理，開展建筑能源審計、能效測評標識工作。
2.提高設備設施用能效率。提高建筑用能產品效率，加快變配電、電梯、空調、通風、水泵、照明、用電器具等高效節能產品在建筑中的推廣應用。開展綠色高效制冷行動，加強空調、照明、電梯等重點用能設備運行調適，提升設備能效，到2030 年實現公共建筑機電系統的總體能效在現有水平上提升10%。
（六）優化建筑用能結構
1.實施建筑用能電氣化工程。建立以電力消費為主的建筑能源消費體系，鼓勵采用熱泵等技術解決新增采暖需求。引導居住建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發展，推廣熱泵熱水器、高效電爐灶等替代燃氣產品。積極開展新建公共建筑全電氣化設計試點示范。到 2030 年，全省城鎮建筑用電占建筑能耗比例超過 65%。
2.發展新型建筑電力系統。積極開展新型建筑電力系統建設試點，探索建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑，支持實現就地生產、就地消納、余電上網。推動智能微電網、虛擬電廠等技術應用，探索建筑用電設備智能群控技術，在滿足用電需求的前提下，合理調配用電負荷。
（七）推進綠色低碳建造方式
1.推廣裝配式建筑。調整擴大裝配式建筑實施范圍和區域，嚴格項目立項、土地供給、規劃許可、施工許可、竣工驗收管控，推動公共建筑、基礎設施工程和居住建筑積極采用鋼結構裝配式建造。全面推廣應用預制內隔墻、預制樓梯板、預制樓板和保溫預制外墻板等裝配式部品部件。到 2025 年，全省新建裝配式建筑占新建建筑面積達到 30%以上，其中，武漢市達到 50%以上，襄陽市、宜昌市及其他被認定的國家范例城市達到 40%以上。
2.推動新型建筑工業化與智能建造發展。推廣工程總承包模式，推行全過程工程咨詢以及民用建筑工程項目建筑師負責制，加快推進工程造價改革。支持現有裝配式生產基地實施裝備改造升級工程，提升施工機具的性能和效率。構建先進適用的建筑工業化及智能建造標準體系，統一工程建造環節數據標
準，推進建筑信息模型（BIM）全過程應用。加強重點領域技術研發與成果轉化運用，推動 BIM、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與工程建造技術的深度融合。統籌建造活動全產業鏈協作，加快形成智能建造創新型產業體系。到 2025 年，重要新建建筑、市政基礎設施 BIM 模型建模率達到 80%。
3.提高綠色建材應用比例。推動國家機關辦公建筑、大型公共建筑和政府投資公益建筑率先采用綠色建材，落實綠色建筑應選用獲得綠色建材標識產品的規定。建立完善政府工程采購綠色建材機制，因地制宜推廣磷石膏建材產品，加強建筑材料循環利用與資源綜合利用。到 2025 年，城鎮新建民用建筑綠色建材應用比例達到 50%。
（八）推進綠色縣城和鄉村建設
1.建設綠色低碳縣城。開展縣城品質提升行動，推進縣城綠色低碳發展。控制建設密度、強度和高度，縣城建成區人口密度控制在每平方公里 0.6 至 1 萬人；限制民用建筑高度，縣城新建住宅以 6 層為主，6 層及以下住宅建筑面積占比不低于70%，最高不超過 18 層。因地制宜加強縣城綠色節約型基礎設施建設，提升公共設施和服務水平，注重保護傳承縣城歷史文化和風貌。在全省范圍內廣泛開展美好環境與幸福生活共同締造活動，不斷改善城鄉社區人居環境。到 2025 年，縣城-鄉鎮-村莊三級數字公共基礎設施完整覆蓋率達到 20%。
2.打造美麗宜居鄉村。以鄉村振興戰略為引領，結合“擦亮小城鎮”活動，合理規劃鄉村建設，提升鄉村公共服務水平，改善農村人居環境。對農村低收入群體等重點對象危房應改盡改，完善農房建設質量安全管理長效機制，建立農房建設全生命周期監管制度。完善“五好”農房建設標準，鼓勵建房農戶采用農房建設標準圖集。進一步完善農村生活垃圾收集轉運體系，探索簡便易行的分類處理模式，加快推進農村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用。到 2025 年，新建農房普遍做到有設計方案或采用標準圖集。農村自來水普及率達到 95%，實施垃圾分類的自然村占比達到 50%，對污水進行處理的自然村占比達到 35%。
3.推進綠色低碳農房建設。新建農房堅持“避害”選址原則，尊重鄉土風貌和地域特色，打造彰顯本地建筑文化的形體、色彩、屋頂、墻體、門窗等關鍵要素，形成自然、緊湊、有序的農房群落。引導新建農房執行《農村居住建筑節能設計標準》等相關標準，完善農房節能措施，鼓勵個人建造綠色、近零能耗住宅。因地制宜推廣太陽能、生物質能、空氣熱能等在農村地區的應用，推廣使用高能效照明、灶具等設施設備，加快推進農村用能電氣化進程。
三、保障措施
（一）建立建筑碳排放監控管理體系
加強重點建筑用能和碳排放動態監督管理。將政府投資公益性建筑和大型公共建筑納入公共建筑能耗監管，逐步建立重點建筑能耗分項計量、監測和評估制度，對建筑能源消費、碳排放情況實施監控、分析、預警。實施重點建筑碳排放監測、碳排放標桿和能源消耗限額管理，逐步建立完善建筑碳排放市場化交易機制。
（二）完善金融財政支持政策
強化綠色金融支持，鼓勵銀行業、金融機構創新信貸產品和服務，支持城鄉建設領域節能降碳。實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策，擴大試點示范效應。合理開放城鎮基礎設施投資、建設和運營市場，應用政府購買服務等方式吸引社會資本投入。完善差別電價、分時電價和居民階梯電價政策，提高建筑用能電氣化率。
（三）加快綠色低碳技術創新
建立以政府為主導、企業為主體、產學研相結合的低碳技術創新體系，聚焦碳達峰碳中和開展關鍵技術協同攻關，構建適應氣候特征和使用需求的近零能耗建筑圍護結構、建造技術體系和建筑高效低碳用能技術體系，提高建筑能效水平。結合工程示范和產業化應用，推動科技研發、成果轉化、產業培育協同發展。
四、組織實施
（一）加強組織領導，建立工作機制
在省碳達峰碳中和工作領導小組指導和統籌下，省住建廳負責協調全省城鄉建設領域碳達峰工作，把城鄉建設領域碳達峰工作納入重要的工作議事日程，全面動員，周密部署。結合貫徹落實我省《關于推動城鄉建設綠色發展的實施意見》和《湖北省“十四五”建筑節能與綠色建筑發展實施意見》等文件精神，將城鄉建設碳達峰目標逐級分解到各市區，主要任務目標細化到年度。各地要結合工作職責，形成上下聯動、部門協調、共同推進的工作格局，確保碳達峰工作有序開展。
（二）強化任務落實，嚴格考核評估
實施碳達峰目標責任考核制度，建立健全評估通報、用能預警、約談問責、整改督辦等工作機制，將各階段目標任務完成情況納入省級人民政府能源消耗總量和強度“雙控”目標責任考核，逐步推進城鄉建設領域向碳排放“雙控”轉變。各地要明確責任，各項工作任務要落實落細，及時總結好經驗好做法，扎實推進相關工作，于每年 10 月底前將當年貫徹落實情況分別報省住建廳和省發改委。
（三）加強輿論宣傳，引導公眾參與
充分利用行業協會、新聞媒體等渠道，加強碳達峰碳中和政策解讀和輿論引導，提高社會各界和民眾對節能減碳緊迫性的認知。宣傳節能減碳先進單位，發布低碳“領跑者”名單，形成可借鑒、可復制、可推廣的經驗，進行廣泛宣傳推介。引導動員社會各方力量參與降碳行動，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。開展減碳自愿承諾，引導公眾自覺履行節能減碳責任。
