我省磷礦資源豐富，也是磷石膏產生大省。去年12月，省委省政府出臺《關于加強磷石膏綜合治理 促進磷化工產業高質量發展的意見》。發揮人大立法主導作用，省人大常委會啟動立法快速反應機制，將磷石膏領域綜合立法納入2022年度重點工作項目，通過制定地方性法規，推動意見落實。
即日起，湖北日報開設“磷石膏綜合治理立法觀察”專欄，探尋立法背后的故事。
3月29日，省十三屆人大常委會第三十次會議開幕，會議期間將審議《湖北省磷石膏污染防治條例（草案）》。這是全國首部正式進入立法程序的磷石膏污染防治地方性法規草案，探索以“小切口”立法推動磷石膏污染防治、綜合治理。
今年1月，省人大常委會牽頭成立磷石膏污染防治專項立法領導小組，組建由人大有關專工委、政府相關廳局、專家學者組成的條例起草專班，邀請各級人大代表，與近百家企業走訪、座談。
近3個月來，湖北日報全媒記者全程跟蹤采訪了條例草案調研、起草、修改、論證的全過程。
“不能把必須支付的環保成本當作利潤”
2月11日，春節剛過，專項立法領導小組與起草專班便出發前往宜昌、荊門、襄陽、孝感4市的16家涉磷企業開展立法調研。
調研中，有企業反映：“磷石膏無害化處理成本每噸40元左右，目前磷酸利潤每噸僅200元，對企業利潤有影響。”
“保護是為了更好地發展，企業不能把必須支付的環保成本當作利潤。磷石膏綜合治理是必答題，不是選擇題。”專項立法領導小組負責人一針見血指出，企業在生態環保中負主體責任，降低環保成本的途徑是提升技術工藝，而非犧牲生態環境。
磷石膏，是磷化工企業在濕法制取磷酸過程中產生的主要副產物，每生產1噸磷酸將產生5噸左右磷石膏，堆存是當前其處理的主要手段。
我省磷礦資源保有儲量、年開采量、磷化工產業規模、磷肥產量均居全國首位，磷化工產業涉及磷肥、醫藥、新材料等工農業各領域，其高質量發展未來可期。長期以來，由于對磷石膏污染環境缺乏正確認識，加之政策要求缺乏剛性，企業在磷礦開采、利用中管理粗放，磷石膏無害化處理量和綜合利用較低。
目前，全省有3.07億噸磷石膏，占全國堆存量一半以上，并以每年2000萬噸的速度增長。
2021年9月中央生態環境保護督察組指出我省推進磷石膏資源化綜合利用不足，部分地方磷化工企業環境污染問題依然突出，磷石膏污染防治迫在眉睫。
“磷石膏堆存不僅占用大量土地，若處理不當其內含的可溶性雜質還將污染土壤和水系等，帶來生態環境和安全隱患，也制約著磷化工產業轉型升級。”省生態環境廳總工程師周智勇說。
在他看來，以立法方式一體推進磷石膏污染防治和綜合利用，是一個整體和系統的法律制度和執行制度設計。“這有利于全面、系統推進磷石膏污染防治，形成政府引導、企業主體、市場導向、社會參與的齊抓共管格局，對促進我省磷化工產業高質量發展十分必要、意義重大。”他說。
奔著問題去，征集近百條問題意見建議
“企業磷石膏綜合治理進展如何？有哪些困難？資源化利用有哪些壁壘？”
帶著問題去、奔著目標走，每到一處，領導小組實地察看磷石膏綜合利用生產線、制成品，詳細征求企業意見。
“公司積極落實省委要求，磷石膏無害化處理及資源綜合利用項目一期計劃年內建成投產，預計可年消納100萬噸磷石膏。”襄陽澤東化工集團股份有限公司董事長趙俊華說。他也道出當前困難，大規模、大摻量的磷石膏技術應用還缺乏行業標準，希望加快制定相關標準，促進產品推廣。
湖北世宇新型建材有限公司總經理趙雙反映，磷石膏綜合利用產品投入大、利潤小、市場接受度有限，是許多企業不愿投資的主要原因，希望給予運輸成本獎勵、政府采購政策和融資等支持。
“要切實發揮行業龍頭帶動作用，依托湖北三峽實驗室，加強技術創新應用，聚焦綠色化工領域，全力攻克磷石膏資源綜合利用技術難題。”全國人大代表、興發集團董事長李國璋表示。
企業反映切實困難，專家學者貢獻智慧，人大代表建言獻策，各部門積極反饋情況，領導小組靠前指揮……起草專班將立法調研及省直相關單位提出的近百條問題、意見、建議一一記錄，整理歸納為磷礦開采利用、磷石膏綜合治理“減量化、無害化、資源化”等4大類、12個方面的問題清單，逐項分析研究，提出解決方案。
“‘小切口’立法，通常也具備‘小快靈’的特質。既要態度鮮明，也要慎重研究，只有摸清問題源頭，才能更好‘對癥下藥’，提供更專業、更精準、更務實的制度方案，實現保護與發展并重，以最小的立法成本收獲最大的立法效益。”省人大城鄉建設與環境資源保護委員會辦公室主任黃小洪說。
